關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)?？⒐を炇樟鞒桃蓡柕幕貜?fù)

問：2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實施了《建設(shè)項目 竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第6條規(guī)定：“驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況……”，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上，對于畜禽養(yǎng)殖項目來說，環(huán)保工程調(diào)試、設(shè)施的正常運行必須先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物，否則無法進(jìn)行監(jiān)測，無法反映環(huán)保設(shè)施的運行情況；《辦法》第7條又規(guī)定：“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”，也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序，即必須先進(jìn)行驗收并通過才能投產(chǎn)。以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，對上述條款理解不一樣，項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù)，給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便。 

答：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第7條規(guī)定“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”，明確要求先驗收、后投產(chǎn)。

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第5條規(guī)定“建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告 ”，即建設(shè)單位可以對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，相應(yīng)地，其主體工程（生產(chǎn)工藝）應(yīng)同步調(diào)試，“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”，兩者之間并不矛盾。

關(guān)于驗收過程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復(fù)

問：根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。怎么判斷這個“關(guān)注的”。如環(huán)評報告中三同時驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別，在開展項目驗收過程中是否應(yīng)該進(jìn)行地下水監(jiān)測？

答：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關(guān)注的”，指環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。驗收中對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，可以為確定建設(shè)項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)。

如果環(huán)評報告中“三同時”驗收表提到地下水防滲要求，且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別的，應(yīng)在驗收中開展地下水監(jiān)測，監(jiān)測點位和因子可參照環(huán)評要求選取。

污染源自動監(jiān)控設(shè)施由排污單位負(fù)責(zé)組織驗收嗎？

問：2017年8月3日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)﹝2017﹞61號），明確提出：“重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)或者改造工作完成后，應(yīng)由購置建設(shè)的主要出資方按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織驗收，驗收有關(guān)資料交有管轄權(quán)的環(huán)保部門備案”?，F(xiàn)就實際執(zhí)行過程中遇到的問題懇請予以指導(dǎo)，具體情況如下：

1.排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)后要求多長時間完成驗收？未按時限要求完成驗收的，是否有相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰？

2.排污單位組織驗收是否需要有關(guān)專家參與，是否有具體的操作流程？

3.對排污單位報備的驗收資料，環(huán)保部門是否要出具意見？是否要進(jìn)行現(xiàn)場審核？

4.排污單位出具的自動監(jiān)控設(shè)施驗收報告是否有具體格式和內(nèi)容要求？

5.排污單位自動監(jiān)控設(shè)施驗收情況是否需要公示？公示期多久？

6.排污單位自動監(jiān)控設(shè)施驗收時間應(yīng)以此對監(jiān)測報告落款日期、自動監(jiān)控設(shè)施驗收報告落款日期還是驗收資料報備日期為準(zhǔn)？

答：1.重點排污單位自動監(jiān)控實施驗收過程的具體問題，可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 75）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范》（HJ 354）和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺的有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和我部出臺的規(guī)范性文件沒有強制性要求。

2.對未按要求完成驗收的，現(xiàn)行法律中沒有針對性的處罰條款。但重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，或以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應(yīng)依照《大氣污染防治法》第九十九、第一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

關(guān)于環(huán)評分類管理有關(guān)問題請示的回復(fù)

問：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版，其中第十八類47條規(guī)定“以再生塑料為原料的”塑料制品制造項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。請問該條款是指企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目和企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目都應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。還是僅對于企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目是否只需編制環(huán)境影響報告表？根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版，其中第三十類86條規(guī)定“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機(jī)、廢五金、廢塑料（除分揀清洗工藝的）、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。請問僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工，不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理，是否需要編制環(huán)境影響報告書？

答：“企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目”和“企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品”的建設(shè)項目都應(yīng)根據(jù)《名錄》“十八、橡膠和塑料制品業(yè)”中“47塑料制品制造”的“人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的；以再生塑料為原料的；有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量（含稀釋劑）10噸及以上的”分類編制環(huán)境影響報告書。來信所提“僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工，不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理”，與《名錄》“三十、廢棄資源綜合利用業(yè)”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”的“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機(jī)、廢五金、廢塑料（除分揀清洗工藝的）、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”相符，應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。

關(guān)于機(jī)制炭生產(chǎn)項目環(huán)評文件類型確定的回復(fù)

問：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，機(jī)制炭生產(chǎn)項目可以歸類在“三十、 廢棄資源綜合利用業(yè) 86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”中的“其他”編制環(huán)境影響報告表。

但對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，發(fā)現(xiàn)木炭竹炭制造項目歸類在2663林產(chǎn)化學(xué)品制造，可以歸類在“十五、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 36專用化學(xué)品制造”中的“除單純混合和分裝外的”編制環(huán)境影響報告書？在項目實際操作過程中，不知道此類項目應(yīng)該編制環(huán)境影響報告表還是環(huán)境影響報告書。 

答：制炭生產(chǎn)項目可按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第44號）（以下簡稱《名錄》）“三十、廢棄資源綜合利用”中“86廢舊資源（含生物質(zhì)）加工、再生利用”的“其他”類別，編制環(huán)境影響報告表。

關(guān)于重金屬自動監(jiān)控設(shè)施驗收等相關(guān)問題的回復(fù)

問：目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會暫不發(fā)放總鋅、總銅、總鎳、總鉻重金屬自動監(jiān)控設(shè)施環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告，因此國內(nèi)市場以上設(shè)備均不具有相關(guān)證書，但目前梧州市有部分企業(yè)已安裝這些設(shè)備，企業(yè)已進(jìn)行自主驗收，現(xiàn)提交材料進(jìn)行備案，唯獨缺少環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告處理，是否可以給其備案？ 

2.如果這些不具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告的自動監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保部門給其進(jìn)行驗收備案，在日后運行出現(xiàn)問題，如數(shù)據(jù)超標(biāo)、比對不合格等，環(huán)保部門進(jìn)行了立案處罰，企業(yè)以沒有環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等，不具備最基本的安裝條件，不認(rèn)可這臺儀器的數(shù)據(jù)，向法院提起訴訟，我們該怎么應(yīng)對？

答：污染源自動監(jiān)控設(shè)施驗收備案不屬行政許可。是否具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告，不應(yīng)作為是否備案的前置條件。 

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”。

《大氣污染防治法》《水污染防治法》進(jìn)一步明確，排污單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確“取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)?！?/p>

按照以上要求，應(yīng)依法落實企業(yè)主體責(zé)任，由重點排污單位按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對監(jiān)測、定期檢定和校準(zhǔn)校驗等方式，保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號）明確“污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”。

超標(biāo)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈，證明排污單位確實存在污染物排放超標(biāo)違法行為時，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)問題的回復(fù)

問：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)是否同城鎮(zhèn)污水處理廠要求？

我所在企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計規(guī)模6000噸/日，排入資江的一條分支，對于環(huán)保驗收、在線監(jiān)測等，對于縣城的污水處理廠有明確的要求，但是到鄉(xiāng)里面，這一塊的要求是一樣的嗎？

另外，對于環(huán)保在線監(jiān)測的要求，能否給個明確的指示，是否需要安裝，需要安裝哪些，有哪些法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定？

答：關(guān)于環(huán)保驗收 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告”。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號）《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）的規(guī)定，來信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，并按照有關(guān)要求自行開展竣工驗收。

關(guān)于在線監(jiān)測 《水污染防治法》規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。

來信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠如屬于設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境部門確定的重點排污單位，或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門確定其出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，安裝、使用、管理等具體要求，按照生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的排污許可證及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

誰有資格編制環(huán)評文件？

答：《環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）第19條規(guī)定，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。